六月初，朝廷正式颁布《建州设镇则例》。
建州镇在佛阿拉城开府，改称建州卫城。李成梁挂征北将军印，两万三千兵整编完毕，分十营驻防。户部屯田使周士昌、司礼监镇守太监刘福、专营局分号管事、刑部派来的主事，陆续到任。舒尔哈齐也正式领了指挥使诰命。
架子搭起来了。但李成梁知道，真正的考验才刚刚开始。
最先出问题的是海西路上的粮道。
建州镇的粮饷由屯田使周士昌经手，户部按季拨银，周士昌按月发放。账目清楚，银两足额，没有任何问题。但粮饷要从辽东运过来，走贴着海西的驿道。这里山道混乱，边界本就不清晰，叶赫金台吉虽已上表归顺，但驿道沿途并不太平。溃散的建州余部、流浪的女真猎户、趁火打劫的马匪，三五成群，专劫官粮。李成梁从建州镇派了五百骑兵沿途护送，但驿道绵延数百里，五百人顾前不顾后。不到一个月，粮队被劫了两次，损失粮草百余石，死伤护卫十余人。
周士昌来找李成梁：“李总兵，粮道不通，兵丁就要饿肚子。末将的意思是，再增派三百骑，分段护送。”
李成梁皱眉：“本镇已经派了五百骑，十营每营两千余人，防务正在重建，人手已然吃紧，日常要抽出更多的人手在驿道处护送，影响布防。要不，从辽东那边请董总兵派兵接应？”
周士昌摇头：“董总兵刚接任辽东，自己还在理旧账，未必顾得上咱们。”
两人正在为难，刘福的密揭已经送了出去。皇帝的回话来得很快，信上只有一句话：“粮道是建州镇的命脉。朕从辽东调一营骑兵，专司护粮，不占建州镇兵额。”
李成梁看了信，对周士昌说：“皇上从辽东调兵，建州的兵可以专心防务了。”
周士昌也松了口气：“皇上圣明。”
三日后，辽东副总兵杨元亲率一千二百骑兵到达建州，专司海西驿道护粮。李成梁与杨元是老相识，见面寒暄了几句，便一起规划了驿道沿途的哨站、换马点、应急方案。粮道从此通畅，再未出过大差错。
女真降兵与汉兵的融合也着实费了不少功夫。
三千女真降兵分散编入十营，每营三百人。李成梁的本意是让他们被汉兵带着走，时间长了自然融合。但汉兵看不起降兵，骂他们“鞑子”；降兵听不懂汉话，憋着火气。不到半个月，第三营就出了事——一个汉兵老兵羞辱一个降兵，降兵拔刀，老兵也拔刀，两人斗殴，降兵被砍伤。
李成梁