秦王背叛了秦人，他狗日的要当始皇帝！
高皇帝入关中以后，只是约法三章就让关中民心所向，夺了秦国那么多年的基业。
而与之相应的，高皇帝能建立帝业没有二世而亡的重要因素是高皇帝真的兑现了承诺，大汉真的给六十万将士授爵分田，这些人便是大汉最忠实的拥护者，这些人保住了风雨飘摇中的大汉。
孝武皇帝也是一样的道理，天下人都可以说孝武皇帝穷兵武，南征北战打的天下民不聊生。
但是孝武皇帝能兑现他的承诺，通过各种手段搜刮钱财来兑现给大汉将士的军功，绝对没有不认帐，这才是孝武皇帝时期大汉没有崩溃的原因。
信誉属于虚无缥的东西，不是一朝一夕能够建立起来的，也不是一朝一夕能够破坏的。
「愿意回家的就组织他们回家，愿意与家人一起在农垦团生活的，也得尽可能快速安全的转移他们的家人，这个事情不能出现差错。」刘辩对着皇甫嵩嘱咐道。
「另外，让各州刺史组织流民去农垦团开垦出来的土地生活，让这些流民直接加入到农垦团，继承现在农垦团的各项设施，不能让开垦出来的土地荒废下去。」无论是开垦土地还是开发南方，都需要大量的人口涌入。
朝廷开垦那些土地也不是为了解一时之急，朝廷是要彻底的占据那些土地，扩大天下百姓的生存范围，减轻人地矛盾。
「另外，开垦土地这件事也不能落下，之后农垦团还是要做好规划，每年新开垦一批土地，扩大农垦团的范围。」刘辩接着说道。
每年开垦几十万亩土地，过上几年就能多上百万亩可以耕种的土地，只要将土地开垦出来，朝廷就有办法送人过去耕种，将这些土地牢牢地握在朝廷手里。
皇甫嵩应了下来，随后开始汇报起关于农垦团的另外一件事。
税收！
税收改制已经不止讨论过一次，但是目前还是没有实行下去，没有人知道改革后的税制会引起怎样的变化，也没有人知道税制改革应该怎么执行。
朝廷是有意在冀州率先开展税制改革，这也是朝廷首先在冀州确立州牧制的重要原因，希望能通过州牧制度的集权来确保这件事的顺利推广。
冀州太重要了！
在冀州率先开展税制改革能保证在其他州郡的推广，冀州都能执行下去，别的地方也没有借口说这件事有问题。
但是如果在执行过程中出现什么差错，导致冀州的局势出现动荡，那这