，分配至指定的开发区或基建项目，享有基本劳动保障、食物配给、医疗和教育机会（子女）。
一年后表现良好、无安全问题、且掌握基本东非官方语言者，可申请转为正式居民身份。
“同时，”杨大目光锐利，“外交部要向卡鲁等国发出正式照会，阐明我方立场：
我方无意干涉他国内政，所有措施均为应对边境人道主义状况和保障我国安全与发展所需。
但我们愿意在尊重主权的前提下，探讨边境地区安全与发展的合作，包括联合打击跨境犯罪、进行民生援助等——前提是对方必须有效控制其边境一侧的武装团伙活动。”
这是一手绵里藏针的组合拳：既守住法律和外交底线，避免授人以柄；又以实际利益和严格管理，将涌入的人口转化为发展动力；
更将皮球踢回给那些无力治理本国、却想指责别人的邻国政府。
“危机感，”杨大最后总结道，“让我们不得不更高效、更聪明、也更团结。现在，这股来自外部的‘用脚投票’的压力，是新的鞭策。”
“它要求我们把内部建设得更好，让制度更公平，让机会更真实，让‘东非梦’不仅仅是个口号。”
“只有这样，吸引力才会持续，涌入的人口才会从负担变成财富，周边的动荡才会真正成为衬托我们稳定的背景板，而不是蔓延过来的火灾。”
——
政策的风，很快吹到了基层。让那些本来看不到希望的难民开始有了希望和动力。
在北方开发区边缘，一片新的“融合社区”开始规划建设。
与早期的安置营不同，这里的房屋更结实，规划了小型工坊、合作社市场和一所正在兴建的“融合小学”。
玛尔塔因为编织手艺和管理能力，被社区推选为妇女合作社的临时负责人之一，负责组织新来的、会纺织或缝纫的女工。
她见到了那夜冒雨越境的铁匠一家。女人叫阿伊莎，确实有一手好织工，能织出带有复杂传统纹样的粗布。
玛尔塔将她编入小组，并告诉她，合作社的产品，部分供应军队，部分会尝试通过“军垦超市”的贸易网络，卖到其他国家。
“真的……能卖到外面去？”阿伊莎不可置信，眼睛亮了起来。在她家乡，手艺换不来几把粮食。
“只要东西好，为什么不能？”玛尔塔肯定地说，指了指社区公告栏上贴着的、关于“特殊临时身份”和一年后转正条件的告示：